—、中國高空清洗行業(yè)現(xiàn)狀

按照國家標準《高處作業(yè)分級》（GB/T3608—2008)的規(guī)定，凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)稱為高處作業(yè)。高空作業(yè)是指高處作業(yè)中的一種特殊情況，即比2m以上更高的高處，一般在20m以上的高度。

高空作業(yè)在建筑、電力、礦山、市政、鐵路、石油、化工、冶金、郵電及高空服務業(yè)的工程作業(yè)中存在。建筑業(yè)中各工種普遍存在高處作業(yè)，郵電、電力業(yè)中的電桿作業(yè)和高壓輸 變電高塔作業(yè)則屬高空作業(yè)。市政、鐵路的高架橋施工，石油、化工、冶金的高塔作業(yè)都屬高空作業(yè)。這些行業(yè)對高處作業(yè)安全管理有很多規(guī)定，相應的技術(shù)法規(guī)標準齊全，安全管理 工作比較規(guī)范。

高空服務業(yè)是指有高空作業(yè)業(yè)務的商業(yè)服務業(yè)，包括樓宇內(nèi)外墻或玻璃清洗、石材養(yǎng)護、廣告安裝維護、建筑物粉飾、煙囪及煙道維修清理、風力發(fā)電機清洗等工作。它不屬于 工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而屬于商業(yè)服務業(yè)領(lǐng)域，是第三產(chǎn)業(yè)。由于是新興行業(yè)，上述高空服務業(yè)的行業(yè)主管部門及其安全管理都處于真空狀態(tài)，安全管理工作很薄弱。高空清洗公司分布在物業(yè)、 城管、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、園林、建筑、衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)，但高空清洗業(yè)務都不是這些行業(yè)的主業(yè)務，處于這些行業(yè)的邊緣，且各行業(yè)相互交叉，更得不到各行業(yè)的重視。

高空清洗作業(yè)屬危險性很高的作業(yè)，傷亡率高，產(chǎn)值相對較小，各行業(yè)管理機構(gòu)均不愿將其納入管理。安監(jiān)、技監(jiān)、勞動、工商、環(huán)保等宏觀管理部門雖都參與管理，但都是出事
故后的處理，而日常的監(jiān)督管理，前期的安全教育、培訓、組織等工作無人負責，企業(yè)有需 求時求助無門。

高空服務業(yè)的市場廣大，但很混亂。業(yè)主為了降低費用，不顧安全要求，雇傭無資質(zhì)的清洗人員，壓低洗樓價格，實際是犧牲了安全。清洗公司為了獲取利潤，砍掉的都是安全裝 備和其他安全投人。正規(guī)公司由于安全管理投人成本高，無法低價競爭。

目前我國高空服務業(yè)安全管理未納人特種行業(yè)管理。原勞動部規(guī)定的90個必須持職業(yè)資格就業(yè)的工種中，高空服務業(yè)的工種未納人管理范圍。如，高空清洗業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成擁有數(shù) 十萬職工的職業(yè)，卻未列人國家職業(yè)大典。從業(yè)人員未進行專業(yè)培訓就直接上崗，政府也因無法可依監(jiān)管不利，造成極端危險的高空服務業(yè)作業(yè)成為安全管理的死角。安全監(jiān)管分散, 高空服務業(yè)墜落事故發(fā)生后，安監(jiān)部門負責對事故單位按責任大小進行處理，勞動部門負責工人賠償問題，技監(jiān)部門負責調(diào)查事故技術(shù)原因，但這些工作都是事故發(fā)生之后的作為，事 故發(fā)生之前由哪個部門監(jiān)管，則不清楚。

國家安監(jiān)總局為了提供安全管理的技術(shù)基礎(chǔ)，提出制定的《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（GB 23525_2009)強制性國家標準已于2009年4月13日發(fā)布，2009年I2月1日起實施。該標準規(guī)定了座板式單人吊具的設計原則、技術(shù)要求、測試方法、安全規(guī)程及懸吊 作業(yè)安全管理等要求，適用于使用座板式單人吊具對建筑清洗、粉飾、養(yǎng)護懸吊作業(yè)。

二、政府職能轉(zhuǎn)變

對于高空清洗這種高危作業(yè)，國際通行做法是由政府制訂相關(guān)政策法規(guī)和標準，由行業(yè) 協(xié)會自律規(guī)范企業(yè)，通過行業(yè)安全準人的方法，讓具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行這類高危作業(yè)。改革開放以來，中國從計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，管理模式逐步與國際接軌，從所 有事務都由政府包辦向小政府大社會方向轉(zhuǎn)變。據(jù)此，高空清洗行業(yè)應建立以政府為主導，發(fā)揮社會組織的作用，動員組織市場的甲乙方共同參與的安全管理體系，以達到預防為主， 安全管理前置的目的。在這個安全管理體系中，政府的主導作用主要體現(xiàn)在制定政策和對市場甲乙方及社會組織實施監(jiān)管。社會組織協(xié)助政府幫助企業(yè)做好行業(yè)的安全準入，甲乙方企 業(yè)積極參與，按照政府的法律法規(guī)標準自律規(guī)范安全生產(chǎn)。

1.    行政許可法

很多清洗企業(yè)提出：企業(yè)安全生產(chǎn)證書如能由政府安全管理部門頒發(fā)，要比協(xié)會頒發(fā)更 有效，更具權(quán)威性。為什么不去加蓋安全管理部門的章？工程發(fā)包方也問：協(xié)會是社會團 體，頒發(fā)證書是否有安全管理部門的授權(quán)？根據(jù)《行政許可法》，政府部門不能發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)證書，同時也不能進行授權(quán)。這項工作應由行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范。政府應當是市場規(guī)范的 裁判員，其職責是制訂政策，對行業(yè)自律的安全工作按照政策實施監(jiān)管。高空清洗工程發(fā)包方和清洗施工方應提高分辨能力，選擇那些符合按照國家安全生產(chǎn)政策，能夠依據(jù)國家強制 性標準《座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（GB 23525—2009)對清洗施工企業(yè)進行 正確安全生產(chǎn)評價的行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的安全資質(zhì)證書。

2.    《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》

2009年4月10日，北京市安監(jiān)局、技監(jiān)局和市政市容管委三部門共同發(fā)布了《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提出了建立安全生產(chǎn)體系、制定安全生產(chǎn)制 度文件、員工培訓上崗等15條要求。對發(fā)包單位提出了不得將工程項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個人，應當與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等15條要求。第二十
六條對相關(guān)行業(yè)協(xié)會賦予協(xié)助政府有關(guān)部門，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，指導生產(chǎn)經(jīng) 營單位制定并落實安全生產(chǎn)制度文件，提供相關(guān)服務的職能。

北京市率先制定了高處懸吊作業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)，使得高空清洗市場有了監(jiān)管辦法。隨后北京市開展了高空清洗員工的上崗培訓，極大地促進了高空清洗企業(yè)規(guī)范安全的工作。 2012年5月17日，北京市西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《高處懸吊作業(yè)企業(yè)安全管理 辦法》和《高處懸吊作業(yè)現(xiàn)場檢查規(guī)程》，加強了高處懸吊作業(yè)的政府執(zhí)法力度，明確由西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合西城區(qū)房屋管理局指導中國職業(yè)安全健康協(xié)會高空服務業(yè)分會 對從事高處懸吊作業(yè)的企業(yè)進行綜合評估。西城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將依據(jù)《高處懸吊作業(yè)現(xiàn)場檢查規(guī)程》對施工現(xiàn)場實施監(jiān)查，并推薦了 10家經(jīng)中國職業(yè)安全健康協(xié)會高空服 務業(yè)分會評估的高空清洗企業(yè)。北京市的法規(guī)為全國各地出臺相應法規(guī)，規(guī)范高空清洗市場提供了范例。

三、高空清洗行業(yè)安全準入

鑒于高空清洗行業(yè)現(xiàn)狀，清理當前混亂的市場是首要任務。通過政府制訂相關(guān)政策法規(guī)和國家標準，為達到安全生產(chǎn)要求的正規(guī)企業(yè)提供行業(yè)準入的通行證，為工程發(fā)包方提供能 夠安全生產(chǎn)的施工企業(yè)，把不具備安全生產(chǎn)條件的隊伍清除市場。通過政府、協(xié)會、工程發(fā)包方和正規(guī)清洗企業(yè)的共同努力，造就一個安全的、保證清洗質(zhì)量的、有誠信的高空清洗 市場。

為此，高空服務業(yè)分會制定了《高空清洗懸吊作業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)證書管理辦法》和《高空清洗企業(yè)安全生產(chǎn)證書實地核查辦法》，經(jīng)過分會會員的充分討論并得到會員大會批 準，在會員自律的基礎(chǔ)上，自愿申請高空清洗企業(yè)安全生產(chǎn)證書。管理辦法和實地核查辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《標準化法》、《北京市高處懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》和強制性國家標 準規(guī)定了高空清洗企業(yè)應當符合的26條要求。從安全管理職責，安全生產(chǎn)資源，人力資源要求，工程安全管理，勞動防護等6個方面規(guī)范了企業(yè)。

根據(jù)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的要求，企業(yè)要有組織機構(gòu)圖，有企業(yè)決策層的安全負責人任命，有工程安全檢查員的任命，有安全管理制度規(guī)定各部門、各人員的職責和應 急救援組織，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。根據(jù)指導企業(yè)制定并落實安全生產(chǎn)制度文件的要求，提出安全管理制度、安全檢查制度、文件管理制度、設備和材料采購制度等4大制度和相應的配套管理方法。規(guī)范高空清洗企業(yè)的設備，按國家標準要求企業(yè)配備相關(guān)的懸吊作業(yè) 裝備。

所有這些要求，從各方面規(guī)范了企業(yè)的安全管理。不是事故發(fā)生后再追究原因和責任，而是在總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上把企業(yè)的安全工作前置，讓企業(yè)取得市場安全準人時， 就有安全施工的措施。

目前，市場上也存在一些其他協(xié)會頒發(fā)的高空清洗安全證書，由于這些協(xié)會不是專業(yè)從 事安全工作的協(xié)會，沒有安全管理工作經(jīng)驗和相應的安全管理評價人員，也沒有按照高空懸吊作業(yè)的國家標準進行評價，高空清洗企業(yè)取得這些協(xié)會的安全證書，并不能證明企業(yè)符合 安全生產(chǎn)要求，所以，希望甲方能夠識別規(guī)范的安全生產(chǎn)資質(zhì)，抵制那些偽劣的安全證書。這里為甲方提供一個較為簡便的識別方法，即看證書頒發(fā)單位的公章，公章中有“安全” 字樣的，證明是專業(yè)從事安全工作的組織，因為其他協(xié)會組織不具備安全工作評價的條件和能力。